从农业产业化到农业农村现代化

发布日期：2018-11-23 浏览次数：86

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,改革开放以来,山东创造了不少农村改革发展的经验,贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊,形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。新时代,我们要准确认识和更好发挥山东农村改革的宝贵经验,并结合新时代条件和要求,使之转化为打造乡村振兴齐鲁样板、加快推进农业农村现代化的强大动力。　　

山东农村改革的突出特点是“以农业产业化为核心” 　　山东农村改革的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”,都发源于潍坊地区,特点是以农业产业化为核心。　　

上世纪90年代,在从计划经济向市场经济转轨的时期,农民一家一户分散经营与大市场之间的矛盾越来越突出,一度出现比较严重的“菜贱伤农”“粮贱伤农”现象,农业持续发展面临挑战。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制后,山东省委要求潍坊市在总结提升诸城市商品经济大合唱、贸工农一体化做法基础上,按照建立社会主义市场经济体制的要求,率先探索更高层次的农业发展机制。随后,潍坊市进行了广泛调查研究,全面总结党的十一届三中全会以来农业农村经济发展历程,系统梳理诸城市贸工农一体化、寿光市靠市场带动农村经济,寒亭一村一品、一乡一业,安丘实施名牌战略,高密实施区域化种养等经验做法,学习借鉴了日本、法国、美国等国家农业发展先进理念。在通过总结、对比、借鉴之后,认为:要破解农村改革与发展中的深层次矛盾、解放农村生产力, 必须靠产业化改造传统的自给半自给的农业和农村经济,使分散经营的农户与国内外大市场紧密衔接,农村经济顺利进入市场经济大循环。1993年5月,潍坊印发实施《关于按照农业产业化要求进一步加强农村社会主义市场经济领导的意见》；1994年初,山东省委印发1号文件在全省推广潍坊农业产业化经验；1995年底,人民日报发表社论《论农业产业化》并配发三篇述评,充分肯定了农业产业化思路和做法；2001年10月,全国农业产业化现场经验交流会在潍坊召开,农业产业化在全国全面推行和实施。　　

农业产业化以“确立主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”为主要内容,体现“生产力标准”的原则,从调整生产关系入手,依靠深化改革,创新农业生产的组织形式、经营模式和运行机制,使农业农村生产力极大释放。它的全面推行和实施, 把千家万户的农民与千变万化的市场紧密连接,促进了农村产业结构升级和资源优化配置,提高了农业比较效益,这一过程本质上是农业供给侧结构性改革的过程。农业产业化引领了中国农业发展20多年,农业产业化形成的理论成果和制度成果成为指导我国农业和农村经济发展的重要依据,经过多年的实践、探索、提升,农业产业化已经成为中国特色农业现代化道路的重要内容。　　

农村土地制度改革应以促进农村稳定、推动农业发展、保障农民利益为依据　　农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。总结山东农村改革的经验,推进新时代农业农村现代化,需要我们在以下方面着力。　　要着眼于农业农村优先发展推进农村土地制度改革,增强农村内生性动力。　　农村土地制度是农村基本经营制度的核心。十九大报告指出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这是继续发挥农村基本经营制度优越性、发挥好农村作为现代化建设战略总后方作用的根本保障。习近平总书记在论及农村土地制度改革时指出:“要尊重农民意愿和维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选择而不是代替农民选择,可以示范和引导,但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了, 不能把农民利益损害了。”因此,无论是农村承包地、宅基地还是集体建设用地改革,都应当以促进农村稳定、推动农业发展、保障农民利益为依据,而非一味地以推进城市化和发展工业为目的,这也是总书记在十九大报告中讲的“要坚持农业农村优先发展”的本意。　　应通过城乡增减挂钩节余指标交易,更好落实土地用途规划,显化土地价值,为农村建设提供充足资金保障。通过土地指标交易渠道,城市资金、发达地区资金可以直接进入农村地区和欠发达地区,较各级层层转移支付的财政渠道更直接便捷。